以制度创新为杠杆，加快城乡一体化进程

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，形成城乡二元结构的因素虽然是多方面的，但最根本的原因是制度不合理。第一，产权不平等与农民产权贫困。长期以来，导致城乡分割，约束城乡一体化的一个重要原因是产权不平等，以及由于产权不平等导致的农民产权贫困。