殡葬制度改革争议及立法构建探讨——以《殡葬管理条例》修改为背景

2007年《殡葬管理条例》修订草案征求意见稿向社会公开征求意见,引起社会的广泛关注。该草案因争议太大而最终未能通过。争议较大的问题主要体现在两个方面:一是殡葬方式是坚持火葬导向,还是允许民众自由选择火葬或土葬方式。二是殡葬服务是否应当市场化。就前者而言,无论是从历史角度还是从权利视角,抑或是国家土地管理的需要,都不宜轻易否定火葬方式。就后者而言,殡葬服务的市场化存在一定弊端,并非是殡葬暴利的终结手段,不能成为殡葬服务的改革方向。应将殡葬服务作为公益事业,确认殡葬服务的公益性。现行的《殡葬管理条例》由于自身局限,无法充分规范殡葬活动,因此,国家应当通过制定综合性的《殡葬法》来取代《殡葬管理条例》,新《殡葬法》应当涵盖行政管理规范和民事法律规范。