城镇基本公共服务常住人口全覆盖与城乡统筹发展：对政府支出责任的影响

农业转移人口市民化与城乡统筹发展，是新时期我国新经济发展方式的两个核心要素，对政府支出责任调整均会产生影响。课题组调查显示，农民工市民化和统筹城乡发展，并非全部涉及政府支出，有的则更多涉及制度变革；解决问题的思路不同，对财政形成的压力迥然有别。成都市统筹城乡发展改革取得成功经验，具有比较突出的借鉴意义。党的十八大报告明确提出，要努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城乡发展一体化，并将解决农民工市民化和“三农”问题提升到制度变革层面来谋篇布局，提出，要促进城乡要素平等交换，这就从理论上打破了要素领域长期存在的城乡“二元”结构，实现了理论新突破。要科学处理农民工和“三农”问题中的制度变革因素与政府支出责任，善于发挥制度变革的关键性作用，做到多策并举，务求实效。