建立国家农村土地银行实现农地公共政策目标——多架构“国家农村土地银行”的政策思路

Establishing State Rural Land Bank for the Public Land Policy Objectives

当前农村土地集体所有制度框架下的农地经营存在一系列问题,国家应该加强对农村土地的干预和宏观调控,而"国家农村土地银行"是对农村集体土地制度改革的一种可能的尝试。结合已有的国内"土地银行"的讨论,本文对"国家农村土地银行"的运行模式进行了新的设计。"国家农村土地银行"不仅可以促进农地有序流转,避免农地实质私有化,使农民获得稳定的收入,促进现代农业的发展,而且也可以通过国家直接经营和休耕性储备,保障国家粮食安全和土地安全。但是土地银行的发展将会面临许多挑战,还需采取更多的配套措施和试验才能保障"国家农村土地银行"的运行。

＂State Rural Land Bank＂ is a possible attempt on the reform of rural land tenure system. Based on the existing discussion on ＂ Land Bank＂ in China, the paper redesigns the new mode of ＂Rural Land Bank＂ which could promote an orderly land transferring, avoid the privatization of agricultural land and enable farmers to earn a stable income. It can also ensure the security of food since the government is able to plant crops and carry out land fallow plan directly.