建制镇升格设市标准研究--以苏州市为例

近年来，随着工业化和城镇化的加快，沿海发达地区出现了许多大镇、强镇，这些镇不仅在人口规模、财政收入和产业规模上与中等城市齐平，而且城镇所在地也是高楼林立、车水马龙，成了繁荣的城市。但是与之形成强烈反差的是由于受镇级行政体制的束缚，“鱼长大了，鱼塘变小了”，遭遇了产业结构单一、城市功能薄弱、带动能力不足、管理权限不相适应等诸多矛盾①，突出表现在：“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”。