从单一控制到综合规范--服务政府理念之下法律保留原则的演进

法律保留原则是依法行政原则的子原则之一,是在19世纪行政法控制论占主导的语境下产生和发展的一个观念。20世纪20年代出现的社会法治国理念和行政领域的实践使传统法律保留原则面临新的挑战。为应对挑战,法律保留原则由传统的侵害保留说陆续发展出多种学说,但是都有一定的局限性。为寻求在现代服务政府理念下适用法律保留原则的新思路,需要明确法律保留原则中"法律"的涵义,还要对行政行为进行类型化分析。大致思路为针对不同类型的行政行为适用不同程度和方式的法律保留原则。