西部大开发的财政政策研究

西部大开发战略的顺利实施有赖于国家财政职能的充分发挥，财政政策在西部大开发中承担着重要的职责。一是调节地区间财力差距及公共服务水平差距；二是利用各种政策手段引导资源向西部流动并优化配置；三是促进和调整优化经济结构；四是多方筹措资金，管好用好建设资金。当前西部地区财政经济发展面临着几个方面的主要矛盾和问题：（1）引进资金与投资环境不佳的矛盾；（2）财政逐步竞争领域与加大支持经济力度的矛盾；（3）支持有条件的城市先发展与帮助贫困地区脱贫致富的矛盾；（4）支持西部资源开发与支持保持西部生态环境的矛盾；（5）中央财力不足与加大转移支付力度的矛盾。我们建议，财政支持西部大开：第一，调整和完善国债投资的重点向西部倾斜。第二，进一步规范分税制财政体制，加大转移支付力度，建立规范的以均等化为目标的转换支持制度，调整中央与西部地区增值税和消费税共享的比例，调整企业所得税划分办法，进一步完善省以下分税帛财政体制。第三，制定既符合市场经济要求，又有利于西部大开发的税收政策，实行 差别税率和税收优惠政策，将增值税由生产型转变为消费型，提高资源税税率，开征“西部开发税”。第四，强化财政管理，要加大财政自身改革的力度，实现财政制度创新，切实提高财政资金使用效益。第五，加强财政政策的配合，确保各项政策作用的有效发挥。实施西部大开发战略，加快西部地区发展是以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，面向国际、国内政治经济形势的变化，审时度势，高瞻远瞩，统揽全局作出的重大决策。加快西部地区经济发展，对于中华民族的复兴具有重大的战略意义和现实意义。在西部大开发中，财政作为政府主要的职能部门和国家宏观调控的重要手段，承担着重要的职责。如何正确运用财政政策，运用预算，税收、国债、转移支付等财政手段，促进西部地区经济全面、协调发展是迫切需要回答的重大现实课题。本研究报告主要通过分析与此相关的若干问题，提出政策建议以供决策参考。