如何把公共权力关进制度的笼子里

推出只能写在文件里但无法落实的制度，或管不住坏人却教坏了好人的制度，不仅是形式主义的翻版，而且在一定意义上比没有制度还可怕。因为它使坏人做坏事、权力滥用成为“合法”。