城乡阶层结构、政府的合法性与城市偏向制度

强势的城市阶层与弱势的农村阶层的城乡阶层结构状态,导致了我国一系列城市偏向制度的出台。在制度的供给方面,中央政府为了追求政府合法性的最大化的决策目标,选择了工业和城市优先发展的非均衡发展战略。地方政府在改革开放后也有了独特的利益诉求和价值理念,并采取与城市阶层、中央政府结盟的策略,加速和固化了城市偏向制度。未来城市偏向制度能否改革,取决于该制度是否威胁到政府合法性、中央政府对政府地方的控制力及农民和其他社会阶层的培育。