对陈某行为该如何定性处理

一、基本案情 陈某．女，汉族，中共党员，某县财政局预算股原股长、外经金股原股长。 2005年9月，经陈某姑父黄某的多次请求，陈某利用其任县财政局预算股股长职务之便，在未经县财政局任何领导批准的情况下，擅自和黄某的公司签订借款合同，从县财政局周转金账户上将32万元借给黄某的公司使用。