台湾农地制度改革之分析与借鉴

台湾土地制度改革前，在“工业日本、农业台湾”殖民地政策的长期统治下，农地成为投资的主要对象，而极不合理的租佃条件成为剥削农民的主要方式。抗战胜利初期，台湾农业人口占总人口55％以上，总农户中农户36．1％，若包括半自耕农，那么农户总数中有60％以上与租佃制有关，总耕地中近半数为租耕地。可以说，租佃经营是台湾土地改革前主要的耕作型态。此外，战后初期，由于战争的破坏，工商各业萧条，聚集于农业的人口加剧了租地竞争，地主乘机加租、改佃、撤约、租佃条件更加恶化。不难将台湾农地制度改革前的农村经济及农地产权结构特征归纳为：租佃制行盛行、租金高、租期短、租约不规池、租权无保障。极端不合理的租佃条件不仅使农民困苦不堪，缺乏生产积极性，农村经济难以发展，还导致地主与佃农、佃农之间的纠纷不断形成，冲击着社会的稳定。此外，高额租金又刺激了土地投资，使资金冻结在土地中，不利于整体经济的发展。农地制度的改革已势在必行。而改变不合理的租佃条件成为农地制度改革的切入口。