优化公共经济 强化公共服务——跨世纪的城市政府职能转变的基本取向

Optimizing public economy and strengthening public service--Primary intention of transition of the city government functions in the new century

城市综合体制改革之初,我曾在全国首届城市管理研讨会上提出:作为人口、产业、设施和市场密集的现代城市的经济内涵,是公共经济、产业经济和消费经济的有机结合,表现为健全的公共设施与公共服务、发达的商品生产与商品流通、旺盛的私人消费和公共消费的高度聚集和互相促进.因而城市经济改革的基本取向应该是把政府集权、全盘公有和全面计划化的城市经济活动一分为三,区分为以政府等公共机构为投资管理主体的非营利性公共经济,以营利性企业为自主经营主体的产业经济,以及满足居民和社会团体的各种物质生活和精神文化需求的消费经济.城市政府应对这样三种内涵和功能、配置方式和运行机制各不相同的经济分别行使不同的管理职能,运用不同的管理方法--通过政企分开、所有制多元化和政府间接调控放开搞活产业经济;通过健全公共设施、完善公共服务大力发展公共经济;通过自由的市场选择不断扩大商品供给满足消费需求.