关于地方税收预算性增收与政策性减收问题的思考

当前地方税收面临预算性增收的压力主要来自以下三个方面：一是提高“两个比重”的要求，各级政府在安排财政收入和税收收入计划时，都明确要求财政收入的增长幅度要高于GDP的增长幅度，税收收入的增长幅度要高于财政收入的增长幅度。反映到地方税收上，就是要求地方税收多收、增收，最好是超收。二是实行积极财政政策的要求。为了扩大内需，我国从1998年以来开始实行积极的财政政策，通过增加政府投资和增发工资等手段扩大财政支出规模，带动国内的投资和消费需求，为了控制财政赤字的规模，保证政府支出的需要，在增发国债的同时也要求税收（包括地方税收）增收。三是卫些地方政府不恰当地“以支定收”的要求，目前，一些地方政府超出自身财力水平搞所谓“政绩工程”、“形象工程”，先定支出盘子，然后各方筹措资金，摊派、集资、层层追加任务，要求税务机关多收、增收。