摘要
农村经过20年的改革发展，成就很大，举世公认。但到1997年以后，出现了一个情况，就是农产品普遍出现卖难和价格下跌，相应地出现了农民增收缓慢，当年底召开的中央农村工作会议对这个问题进行了认真分析，党中央、国务院进行了深入的研究，及时地作出了一个非常重要的判断，就是农业和农村经济发展进入了一个新的阶段，这个阶段的基本特征有两条，一是农产品的供给状况从长期短缺变成了供求平衡、丰年有余；二是农业和农村经济发展不仅受到自然和生产条件的约束，也开始受到市场的约束，而且市场的约束越来越大。农产品价格下跌、农民收入增长缓慢，就是这种阶段性变化的反映，这反映出我国农业的生产能力经过20年的改革的发展，确实是提高了，是一个阶段性的变化。另一方面，经过20年的改革和发展，人民的生活水平提高了，对农产品的需求就不仅仅是一个满足吃饱的问题，而是开始追求质量、花色、品种、营养和新鲜。在这种情况下，过去那种增产就能增收的情况了变化，如果农业生产不适应市场需求的变化，很可能带来增产不增收，甚至增产减收。接着在1998年底1999年初召开的中央农村工作会议进一步指出，新阶段农业和农村工作的中心任务，就是要对农业和农村经济结构实行战略性调整。所谓战略性调整，主要是几个的事情，一是要提高农产品的质量，调整农业的布局，提高农产品加工程度；二是要转移农业人口，提高农业劳动生产率，因此，战略性结构调整的过程，实际上是向农业的深度和广度进军的过程，是全面提高农业的素质和效益的过程，是加快推进农业现代化、农村城镇化的过程，只有对农业和农村经济结构进行战略性调整，我们的农业和农村经济才能在一个新的基础上，产生一个新的飞跃。这就是这两年中央指导农业和农村工作、对农村形势所作的大的判断。
