摘要
中华人民共和国成立后,我国经济发展在很大程度上是以消耗自然资源和牺牲生态环境作为主体硬件支撑的。改革开放20年来,我国国民生产总值连续高速增长,但生态的自然基础并不令人乐观:367万km^2的水土流失和262万km^2的土地荒漠化;近乎全国范围的淡水资源紧缺和部分水质污染,重要江河的特大洪涝和愈趋加剧的断流,以及渤海、南海泛滥的赤潮;以大气污染为主要诱因的青藏高原“臭氧层空洞”和我国南北两方的酸雨侵染,等等。 我国生态的自然基础——土地、大气、水量和水质存在全境较大规模和相当程度的紊乱态势,在客观上,则要求对国家自然生态环境的主体——土地、大气和水域进行综合性的统一规划。 1991年1月初,由国家发展计划委员会组织有关部门制定的《全国生态环境建设规划》（以下简称《规划》）,已被国内一些重要媒体全文播发。这是国家改革开放以来,政府宏观经济管理部门主持的第一个对保护。
