摘要
（1）财政体制不完善，农业生产丰啼财政不增收。县级财政困难的根本原因在于一方面经济发展比较落后，财政收入总量不变；另一方面是由于财政体制上存在缺陷。例如，姚安是云南商品粮生产县之一，虽然粮食连年增产，对国家贡献大，但目前国家在粮食生产，农副产品经营方面政策尚未完全理解，粮食价格长期低于价值，从“暗道”向城市、工业转移，其价值不能从县财政收入中反映出来；再如农业税价格结算方面，全省结算综合价每千克1．052元，比议价低0．6938元：仅姚安就少收296946元农业税。发税制改革，使我省的烟财政收入下降，按现行财政体制改革，烤烟，白酒当年超基数部分，要上解中央、省70％，耕地占用税扣除附加后要上解中央30％，对农业县财政收入影响也比较大。（2）种粮效益低下，成本费用高，据省统计局统计，1986年每吨尿素价格520元，1995年未已涨到2400元，上涨3．6倍，尽管国家采取 了专营和最高限价，但仍未揭制其过快增长势头，使农业成本加大。（3）经济结构单一，财政收入增长慢，支出则急剧上升，财政陷于困境之中。1995年姚安县财政赤字848万元，地方财政收入1781万元，只能解决财政供养人口5118人，半供养人口5918人8个月的工资。1995年农业“四税”收入1426万元，占地方财政收入的80％。这种畸型的经济结构，制约了经济的发展，也是造成财政困难的原因，财政收入主要来自农业，而农业生产受自然的制约十分突出。
