摘要
近几年来，政府为了保障离退休人员的生活，在财政预算中不断增加社会保障支出，国有单位养老保除费占GDP比重由1993年的2．14％上升到1998年的2．45％，2000年三季度社会保障费用支出比上年同期增长48％，政府承诺将部分企业的国有股实行减持变现，用于建立社会保障基金，以偿平常 历届政府对离退休职工的负债，政府对社会养老保险的负债（业内人士将其称之为“空账”或政府对社会保障改革的转制成本）金额不详，据世界银行测算为1．8万亿元，劳动部社会保障研究所测算为2．8万亿元，国家体改委测算为4－12万亿元，财政部与武汉大学社会保障研究中心李珍教授测算为1万亿元，无论上述哪一个数字是准确的，都是政府对现有的“老人，中人”的即期硬负债，政府可以通过延长职工劳动年限来缓解负债压力，但如果政府不改变现行的社会养老保险月支付标准，对“新人”所聚积的远期软负债将是手任政府不堪重负的永远债务，本文拟对政府负债问题进行透视分析。
