摘要
我国20多年的改革实践，使人们形成了一个共识，建立覆盖面广，能持久稳定的社会保联体系是一项绕不过去的改革攻坚战，从以往的试点看，此事非同小可，任务极为艰巨，现行的社会养老保险企业的绵费率达20％，个人缴6％，共计26％，再加上医疗和失业等社会保障，社会保障的缴费率将达到40％，企业在与在职职工已觉不堪其负，但按现行方案的替代水平，养老基金已感入不敷出，再谈不上可持续地覆盖了，最后是财政来兜底，财政已表示要增加社会保障的支了，但要多渠道解决资金的来源，其中包括国有股减持，开征社会保障税和增加彩票的发行等等，随着我国年龄结构的老龄化，解决问题的难度可想而知，其它，社会保障问题已成为各国公共收支的头号问题，这主要是社会福利的普遍化和人口老龄化的结果，也可以说这是社会进步出现的新问题，从开支和收入看，各国公共开支和民入中增长最快，比例最大的已是社会保障了，以美国为例，社会福利开支占政府全部非国防开支的比例已从1950年的16．3％增加到1985年的46．2％，是国防开支的3倍，在全部税收收入中，工薪税（实际上就是社会保障税）也从1950年的9．7％上升到1986年的29．2％，仅次于个人所得税的33．5％，占当年GNP的13．1％，很多国家已出现了社会保障的支付危机，正在讨论体系的改革，本文就美国的养老保险的沿革和一些带根本性的争论问题作一综述，这对我国社会保障体系的建立不无益处。
