农村税费改革：包干到户以来又一重大制度创新

90年代后半期以来，农民收入的增长出现了前所未有的困难局面，农民人均纯收入的增长幅度从1996年的9％，经过连续4年滑坡，去年降到2．1％，一些中西部地区和粮食主产区已经出现收入的绝对水平下降。更为严峻的是，农民负担问题依然十分严重，特别是中西部地区尤为突出。“增收减负”成了近年来农业与农村工作中一道难题的加减算术。