我国开征社会保障税的若干思考

我国现行的养老、失业等社会保障制度是从1986年开始实行的。在此之前，我国一直实行的是“企业保障”。现行的社会保障制度主要是现收现付制，实行统筹管理，企业出钱，国家管理，个人只出一小部分钱。在缴费制度上，它以在职职工的工资收入为计量基础，个人和企业按照规定的缴费率计算应缴纳的统筹费用，由企业代扣代缴。目前我国规定的缴费率为40.6%，其中在职职工个人负担11%，企业负担29.6%，具体地说，个人按其工资收入的8%缴纳养老保险；企业按职工工资收入的20%缴纳养老保险；个人负担的医疗保险为2%，企业承担6%；个人承担其工瓷收入1%的失业保险，企业按2%的工伤保险和6%的生育保险。随着经济的发展，改革的不断深化，现行社会保障制度的弊端已逐渐显露出来，主要表现在以下几个方面：（1）覆盖面小，实施范围窄，未体现社会保障“全民保障”的特色，（2）我国老年化问题日趋严重，入不敷出，收不抵付的压力越来越巨大，（3）我国缴费水平太高，远远超过许多发达国家的水平，企业的负担沉重，而且存在着新老企业负担不平衡的问题，（4）社会保障基金管理混乱，十分分散，没有统一的标准遵循，没有全国统一的机构管理，没有相关的法制配套措施，也未形成强有力的监督制约机制，因此应借鉴别国经验，实行“费”改“税”，利用税收的强制性和规范性增强社会保障资金筹集过程中的约束力，由税务机关代劳，由专门机构负责管理和使用，可降低社会保障筹资成本，使管理费用最小化，避免和杜绝拖欠、少缴和逃缴的现象，保证征缴工作的顺利进行，还可能发挥出规模经济的效应。