关于我国政府预算编制若干问题的思考

1.我国《预算法》规定预算年度从1月1日起到12月31日止，但《预算法实施条例》又规定预算年度开始的1月份才要求省、市、自治区政府财政部门汇总上报本级总预算草案，预算经人大审批通过的时间一般都是在3月中、下旬，从理论上讲，经过人大审批通过的预算案才具有法律效力。但在我国目前的情况下，预算年度开始后，预算还处在编制和审批中，待预算获得正式批准后，预算执行差不多已过去三、四个月，在有些地方已过去半年，财政在较长时间里的无预算运行，形成先执行、后编制、再审批的局面，使预，使预算从立法上缺乏应有的严肃性和权威性，客观上限制了预算的法律约束力。一旦预算执行中出现问题，就缺乏追究有关人员责任的法律依据，虽然预算法规定“各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以衔按上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行”，但这一规定本身，使编制出的预算案的1-3月的内容失去了应有的约束力和意义，与此同时，在此期间政府预算对实际预算收支的指导作用是缺位的。