保护农民的土地财产权——在土地制度创新座谈会上的讲话

今年 2月 19日至 20日，国土资源部政策法规司、土地利用司和中国国土资源报社，在江苏省苏州市联合召开了土地制度创新座谈会。国土资源部副部长李元出席座谈会并在会议结束时作了讲话。 这是一个袖珍型的座谈会，参加讨论的只有十来人，但讨论的问题比较重要，也比较深入。话题从城市规划区内农村集体建设用地管理切入，实际上就土地财产权的制度创新问题展开了充分的探讨。参加座谈的人士，都有多年从事土地管理工作的经历，对讨论的问题有相当深度的研究。本期“特别策划”推出的 9篇文章，是根据与会者讨论发言整理成的，相信能给读者以不同的启发，并激起读者进一步研究和讨论的兴趣。 十几年来，我国城镇国有土地使用制度改革不断深化。实践的发展，同时迫切要求回答农村集体土地尤其是集体建设用地能否流转、怎样流转。农村集体土地制度创新成为业内外广泛关注的热点、难点。 处在一个统一的土地大市场中，集体建设用地量大面广，如果不允许其流转，发挥市场配置土地资源的作用就是一句空话；而如果对其交易行为放任不管，政府一个“龙头”供应土地的想法就会落空，管理也会失控。 作为一种重要的财产权利，农村集体土地不能再被任意强行低价征用。在市场经济条件下，农民已学会用市?