积极推进林草植被建设 实现农林草业均衡发展

Promoting Protection and Establishment of Forest and Grassland Vegetation, to Keep Balance Among Agriculture, Forestry and Prataculture

我国西部地区由于干旱影响 ,加上人口对农业需求 (特别是粮食 )的压力 ,致使对林草植被建设的重视程度不够 ,投入不足、管理疏漏、执法不严 ,形成目前西部林草植被很差 ,水土流失严重 ,林牧脱节 ,草畜失衡 ,食物结构简单 ,区域经济发展滞后的状况。作者认为 :西部地区陆地第一产业包括第一性生产和第二性生产。第一性生产是农业、林业和草业 ,第二性生产是畜牧业 ,两者之间通过农牧结合、林牧结合和草畜结合形成 3个既有生态效益、经济效益和社会效益的产业链。按照产业均衡发展原则 ,应当将农、林、草放在同等地位 ,科学规划农业和林草植被建设。这样不仅能够减轻农耕地提供食物的压力 ,促进农业结构调整 ,提高农区畜牧业的质量 ,而且能够大大促进林草业的快速发展 ,充分发挥林间草地和草地畜牧业的生产潜力。为解决林区禁伐后林工转产就业问题 ,开辟有畜林业提供新的空间 ,为提高畜牧业在农村经济中的比重 ,全面推进畜产经济升级提供了新的机遇。鉴于此种认识 ,建议国家应制定促进西部地区农、林、草三大产业均衡发展的产业政策 ,适当时候对《农业法》、《森林法》和《草原法》进行修改 ,依法解决林草建设中地权归属、承包经营和管理与监督方面存在的实际问题。