全国社会保障基金会的运行规则:国际经验及对中国的启示

有必要以法律或国务院规定的形式明确全国社保基金会的长期目标和相应的收入、支出及投资原则 ,以保证该基金有助于实现财政和社保体系的长期可持续性。我们的初步估算表明 ,如果 2 0 1 5至 2 0 50年间社保缺口完全由全国社保基金会支付 ,该基金会应该在今后 1 5年左右的时间内积累起大约相当于 1 8.4%的国内生产总值的储备。这要求该基金在基本不发生支出的情况下 ,今后 1 5年内每年平均积累约 1 .2 %的国内生产总值。这个积累速度看来不现实 ,但为保证基金会至少能在一定程度上缓解中长期财政和社保压力 ,应该尽最大可能以法规的形式保证 ,除非出现危机 ,在 5年内该基金只能收不能支。