各国油气区块轮次招标的实践与经验

今天国际油气区块市场的机会似乎比过去任何时候都要多。资源国控制和监管着获取这些机会的大门。本文将分析政府是怎样履行这方面职责的，重点是资源国政府开展轮次招标的经验。数十年来，在美国海域、北海和澳大利亚海域发放油气区块都优先选用了轮次招标。如今这种方法已在非常不同的国家得到使用，如巴西、伊朗和法罗群岛（Faroe Island)。最近的趋势表明，每年至少有20个国家举行轮次招标。资源国政府使用轮次招标的目的，是使相互竞争区块作业权的公司尽可能增加义务工作量。轮次招标也符合公平竞争原则，而许多政府为了消除垄断、限制性发包以及危害性极大的腐败现象，都在积极引入公平竞争机制。然而仍有许多国家依靠双边谈判发放区块，另有一 些国家则是两种方法兼顾。本文要剖析轮次招标的若干具体内容，包括相关资料的收集与获取、区块选择、参与投标的资格认证、投标要素、标书评价和发标程序以及轮次招标的管理。所举实例用于说明资源国政府如何解决一系列问题，如在标书评价中增加透明度、为所有竞争者创造一个公平竞争舞台以及由现有的所有者控制资料。过去十年来，轮次招标出现了更加明确及公开竞争和透明度更高的趋势。尽管外部投资的减少对它产生影响，但这种趋势很可能继续下去。假如有限的财力和专业技术能有效地用于萧条的勘探环境，尤其是那些勘探新区和勘探程度很低的国家，那么国际和其他机构的最有效投资就可能很好地建立一种国际许可证招标的公平机制。总之，每个国家都必须根据自己的需要、文化和社会制度，研究出一套区块招标的策略，但不需要标准形式的轮次招标程序。