优化财政对基础设施产业投资的两点思考

过去，在计划经济条件下，财政作为计划资源配置的重要部门，承担了大量的经济建设的支出，其中也包括了全部的基础设施投资支出，财政支出占GDP的比重高达30％以上。由于当时财政收入主要是来自税收和国有企业的利润上缴，没有债务收入，因而基础设施的投资直接在国家预算中的经济支出项目上。改革开放后，这种情况发生了变化。国家开始对国有企业实行放权让利，财政收入占GDP的双重开始下降，1996年已降到11.57%的最低点，另一个变化便是国家为了适应经济发展和实现体制的转轨，开始建立了国债制度。从1981年开始发行国债，到1998年2底内债余额已达7200亿元，2000年又达到11311亿元。因此，财政设备投资的资金来源包括：财政资金、银行的信贷资金、外资和向社会集资。就财政资金来说，可有预算内、预算外和国债资金。下面，我们重点分析财政对基础设施投资的最佳资金来源与形式。