重新选择农业劳动力转移的政策重心——构筑剩余劳动力的蓄水池

农业劳动力转移实质是个人力资源的开发利用过程。人力资源的开发利用同其他经济资源一样,是在市场上进行,由供给和需求两方面共同决定的。尽管发展中国家劳动力市场并不完善,但并不影响人力资源开发利用的理论研究和政策设计的基本角度。将转移政策的重心放在扩大对劳动力需求上,这在农村存在大量剩余劳动力的情况下,无疑是符合经济理性的。一般认为,发展中国家的人口增长超出经济发展之外,供给方面除了在长时期内通过控制人口增长降低劳动力的供给增长外,能做的事很少。从多数国家的经历看,转移政策的重心几乎无例外地偏向扩大需求。然而大多数发展中国家转移不成功的事实,我国农业劳动力转移面临的严峻现实,意味着仅仅致力于扩大需求,转移未必能顺利完成,似乎并无讨论必要的转移重心问题,其实很有重新选择的必要。