落实行政责任尚需治“虚”

行政法对行政权力设置的两项基本原则是：法无明文规定者不得为；行政权利与行政义务具有统一性且不得放弃性。任何主观上的因素或非法定情形都不得成为免责事由。行政权力的法定性是确定行政责任的实体性要求，在追究程序上，不宜用党纪政纪对待，应当将现有的一些责任制度在立法上独立并完善，明确行政责任的管辖、处理原则、责任范围、责任形式等。