稳评失灵:问题缘起、发生机理与矫正对策

The failure of stable evaluation:causes,mechanism and countermeasures

稳评失灵是稳评机制的运行效果没有实现制度预期目标的现象,它与当前稳评机制的制度框架不够完善存在很大关联,具体表现为:稳评对象界定比较模糊,且集中于重大工程项目;稳评主体由政府主导,多元主体模式尚未确立;稳评程序尚不规范,属于静态评估;稳评指标体系不完善,稳评方法尚不科学;制度化建设缓慢,法治化进程滞后;发展瓶颈彰显,可持续问题突出。文章提出可以从属性、理念、实践三个层面解析稳评失灵的发生机理,即风险不确定性的客观障碍、稳评认知的思想束缚与稳评机制执行的制度羁绊。为矫正稳评失灵,可以从理念层面提高稳评机制的战略地位,从制度层面完善稳评机制的制度框架,从实践层面改善稳评机制的运行效果。