耕地占补平衡政策下垦造耕地利用情况分析及引导性政策探究

人多地少是中国基本国情,但快速城市化进程导致耕地大量减少。虽然实行了最严格的土地用途管制和耕地保护制度,但中国依然面对耕地损失和质量下降的困境。当前研究主要集中于耕地数量变化、质量评价、格局演变等方面,对于垦造耕地关注不够,尤其缺乏对垦造耕地后续利用情况的探究。垦造耕地利用情况是耕地占补平衡实施效果的最直观表现,本文客观量化垦造耕地项目实施前后变化,分析垦造耕地后续利用情况及其驱动机制,揭示沿海发达地区建设占用大量优质耕地,新增耕地质量下降且利用效率低下,"开发—退化—抛荒—再开发"的怪圈现象普遍。占补平衡政策理解误区加剧后备土地资源保护和生态环境可持续。建议强化对耕地价值的重新认识,转变耕地保护的思想,不能过度依赖耕地后备资源,避免垦造耕地项目随意选址,统筹资源,合理开发利用。