资源环境紧约束下的土地利用:竞争与冒险

一、经济增长、粮食安全与生态文明驱动下的用地竞争1.建设用地:经济增长驱动的土地需求。经济增长的投人要素主要是劳动力、资本和土地,资本和劳动力基本实现市场化,地方政府所掌握的主要是土地。由于农村土地产权模糊、建设用地的政府管制、土地征用的强制性以及政府对土地一级市场的垄断,使地方政府成为土地资源的实际控制者。