可行性与可达性:户籍制度改革破题

人的城镇化既是新型城镇化固有的本质属性,也是我国旧型城镇化曲折发展后遗留下的、后续城镇化发展必须直面的攻坚任务。以二元户籍管理制度改革作为人的城镇化突破口具有创建性,但在推进改革过程中却存在诸多问题。我国二元户籍制度改革的阻力是全方位的,围绕附着在户籍上的各种权利与利益这一核心问题,处于不同制度性环境中的不同利益相关者通过"以足投票"的方式,在维护自身既得利益的同时,反对和阻碍着二元户籍制度改革的推进。阻力最小化而效益最大化的改革思路和推进模式,应该是调适现行二元户籍制度承担的基本功能,转换其功能角色;促其改革成功的便捷路径是施行"做实"与"做虚"两类方案,并在三个关键环节上着力推进。