加强对行政审批行为监管的几点思考

新一届中央政府成立以来，在行政审批制度方面实施了一系列重大改革，先后多次取消和下放行政审批项目，进一步规范了政府部门的审批行为，提高了审批服务效率，有力推动了政府职能转变。但是，深化行政审批制度改革还存在一些问题，其中比较突出的是对审批行为监管不够，主要表现：一是取消下放行政审批事项的“含金量”有待提高。一些部门存在应付和变通的现象，有的“名减实未减”，存在空放、虚放问题，有的“明放暗不放”，只取消和下放“含金量”低的事项，对“含金量”高的死抓不放。二是存在行政审批灰色地带。在行政许可事项外，还存在大量非行政审批事项，比如针对企业和公民的审核、审定、备案、认证、鉴定、批准、监制等行政行为，设定随意性大。三是对审批的监管缺乏体制机制保障。审批行为和过程不规范、不透明，审批部门工作人员保护“审批领地”的意识，使审批流程等被人为地“封闭运行”，甚至千方百计脱离监管、规避监管。四是行政审批与市场监管不分。由于行政主体的“行政审批偏好”等原因，产生了以批代管、批而不管、不批不管等现象，使市场经济秩序主要靠“审批经济”、“控制经济”维持，导致对市场主体生产经营活动的有效监督缺失。