法治·德治·自治——论舆论引导的边界与空间

在我国新闻宣传、社会管理等工作实践中往往存在这样一种现象,即舆论引导者声称并坚信自己是出于维护和谐稳定、实现社会效益的正当目的,却难以获得被引导者的广泛承认和支持,甚至在双方都接受舆论引导正当性、合理性的情况下,仍存在着一定的矛盾和冲突,其中尤以被引导者对引导手段的质疑为主。德国社会学家马克斯·韦伯认为,世界的非理性在公共政治领域中尤为突出,＂在无数情况下,获得‘善’的结果,是同一个人付出代价的决心联系在一起的——他为此不得不采用道德上令人怀疑的或至少是有风险的手段，还要面对可能出现、甚至实际可能出现的罪恶的副效应”。①那么，作为社会治理手段的舆论引导，什么时候、在多大程度上可以使用一定的手段达到为善的目的，从而实现目的与手段的统一及其双重正当性？这就需要我们探讨舆论引导的边界与空间问题。