浅议新型城镇化背景下土地制度变革

我国建设用地的使用呈城乡二元化的制度特征，政府是建设用地唯一的合法供给者，计划而不是市场成为建设用地配置的基本方式，由此对城镇化产生了以下几个方面的影响：（1）公共利益边界模糊、缺乏约束的土地征收损害了农民利益；（2）土地使用成本较低、土地利用的节约集约程度不高；（3）农地非农化速度过快、城镇化发展缺乏稳固的农业基础支撑。