投标价是否低于成本该如何认定?

案例回放 某省A公司就一个家具采购项目的中标结果向采购代理机构提出质疑：中标人在投标时故意对某些项目不报价，企图以低价中标，履约时再加价；中标人低价中标涉嫌不正当竞争；低于成本价中标不合法。