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2014年8月25日，国务院办公厅公布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。指导意见提出，到2015年底前，试点地区全面完成现有排污单位排污权核定；到2017年底，基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。