“该上”与“该下”

最近，有同志提出，要从观念上变干部“能上能下”为“该上则上，该下则下”。但我觉得要实现这一观念的变更必须以制度来保证。干部能上能下喊了多年，仍没有根本解决。障碍主要有两个：一是人们的思想观念的不适应。