机构编制膨胀为什么难以制止

甘肃省机构臃肿、人员超编的情况，同其他省份一样，也很严重。省里虽然从编制上、经费上采取一些“黄”的办法进行控制，但是，由于一些实际问题不能解决，不仅没有“卡”住，而且有愈演愈烈之势。