行政机构和国家作用的变化

（一） 国家在社会中的作用正在发生变化，这一点现在已得到广泛的认同。但是，这种作用总的看来是趋于缩小。在国家的一些旧的作用缩小或消失之时，某些潜在的倾向似乎暗示国家具有一些新的作用。其结果是人们不能确定国家的作用是在缩小还是只是简单地发生了变化。