减免税目标管理的理论与实践

税收首先是作为筹措政府经费的一种手段，而出现于社会经济舞台的，但是，如果把税收仅仅理解为是财政收入的一种形式，那是不全面的，起码是不允许的。因为基于某种原因，政府有时不得不将一部分税款无偿地让渡给纳税人，即通常所说的减税免税。这种让渡在本质上与财政支出的性质是一样的。因此，税收不仅仅是构成财政收入的重要形式，也是财政支出的重要组成部分。为区别于财政支出，我们把政府这种让渡（即减税免税）称之为“税收支出”。这样理解税收这个概念可能更科学、合理。