是比喻?还是借代?

最近，本人在学习《毛泽东选集》（第二版）“党委会的工作方法”一文时，觉得第三条注释不准确，其原文是： 延安是一九三七年一月至一九四七年三月中共中央的所在地，西安则是国民党反动派在西北的统治中心。毛泽东以此来比喻革命和反革命。