政事堂制度辨证

唐代中央机构实行三省六部体制，中书主出令，门下掌封驳，尚书主奉行①，这是人所熟知的。但是，作为唐代中央最高权力机构的政事堂，却很少为人所知，至今并没有被完全正确地认识。究其根源，早在唐代曾经做过宰相，又是研究唐制的专家杜佑，对于当时国家机构之紊乱，即已感到“繁而难理”②了。