对省直管县后地级市行政层级优化的思考

党的十八大报告明确提出：“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。”十八届三中全会决定对此作了进一步要求：“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”由“探索改革”变为“探索推进改革”，表明改革的步伐要加快。目前，河南、广东等8省都开展了试点。这项改革有两层含义：一是省直接管理县体制改革，在省、县之间减少了一个地级市层级；二是原有地级市保留，但保留后的地级市只辖区不辖县，行政区域大为缩小，但内部行政层级依然不少。因此，如何优化地级市的行政层次，进一步提高行政效能，是必须面对的课题。