制度末梢的匹配窘境及其社会治理

制度末梢是制度系统中处于末端的制度环节。在制度实践中,处于末端的制度环节经常被忽视,产生大量诸如"河边步道清洁方式"的"类问题"。就事论事的思维方式不能显示"类问题"在制度系统中的真实寓意,由此大大折损了系统效能,其机制则来源于"类问题"的共性特征;而"类问题"的主要障碍并不完全在于经济性约束,绝大多数可以借助"理念性力量"和"参与性力量"加以解决。总之,制度系统的实质不是体现在制度环节之间重要性的排列,而是组成制度系统的各环节的有效实施和实现各环节之间的有效衔接!"河边步道清洁方式"是此类问题的一个生动缩影。广泛且长期存在的此类问题汇聚成一种负能量,正在侵蚀已经取得的经济和社会发展成果,并有可能成为中国制度转型的一种现实障碍;但同时在制度末梢表现出来的"类问题"也为转变制度建设方式提供了实践依据。