农业转移人口在城镇的居住特点与政策适配——基于浙江J县调查的观察和思考

农业转移人口在城镇的居住问题是推进农业转移人口市民化进程的关键环节。然而,如何构建农业转移人口在城镇的居住保障体系存在争议。基于浙江J县的一个专项调查,本文对农业转移人口在城镇的居住类型、居住负担和定居意愿做了详细的实证分析,并在此基础上反思了倡导针对外来务工人员提供廉租房和工人公寓为重点方向的政策实践,指出这种政策逻辑背后的理论实质上是忽略了农业转移人口群体居住需求偏好的实际特征、加总困难及动态调整问题,相反将居住公共保障简单等同于政府直接生产和供给,本质上是以单一的公共居住保障服务匹配多样化多层次的农业转移人口在城镇居住的公共服务需求。文章指出,农业转移人口居住保障体系构建需要发挥市场机制在资源配置中的根本作用,要加强分散供给激励和政策引导,创新补贴形式,构建一个多层次、长短期政策结合的居住帮扶体系。