经济功能区的体制困境与转型模式选择

经济功能区已由单一功能的经济区发展为多重功能的城区,管委会体制已经不适应,经济功能区的管理体制面临转型。管委会的行政效率高,机构精简,但也存在法律地位含糊、与属地管理原则矛盾、功能区之间的同质化无序竞争等问题。经济功能区与行政区合并、经济功能区与行政区"一套班子,两块牌子"、经济功能区撤销或转为开发公司三种转型模式各自适用不同的情况,也各有利弊。大规模经济功能区的转型中还存在区内多重行政关系的协调难、社会管理水平落差、"飞地"难以统一管理等问题。经济功能区的体制转型正处于"进行时",适合的转型模式还需要研究探讨。