外来人口与治理困境——以杭州市为个案的考察

推进国家治理体系和治理能力现代化,是全面建成小康社会并推进现代化建设的关键。人口的巨大流动,是当代中国的重要特征,外来人口治理成为当下治理的难点。据实地调研,我们发现诸多社会治理难题与外来人口的大规模流动存在着密切联系。这一难题的核心在于,既有的行政体制框架下,各项社会治理资源常常难以根据人口布局变动而实现合理配置,政府的治理体制无法应对外来人口大规模流动带来的治理压力,从而导致治理困境。要破解这种困境,政府必须按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,不断创新社会治理体制,推进治理主体多元化,实现治理手段的多样化。