试论城管执法的制度设计

自1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，按照《处罚法》第16条的规定，国务院法制办从解决执法队伍膨胀、多头执法、提高执法效率出发，把城市管理领域多个部门的部分行政处罚权归并到一个行政部门，推行城市管理相对集中行政处罚权（口头称城管综合执法）工作。从1997年北京市原宣武区诞生第一个城管执法部门到如今，城管执法暴露的问题很多，屡屡成为社会议论的焦点、舆论关注的重点。前阶段笔者参加了国务院法制办举办的城管执法立法调研座谈会，基于在城管执法工作中的亲身实践，从宏观层面理性分析这一制度设计的局限性，并从完善的角度作了探索思考。