乾隆朝年终密考制度的形成

清代考核地方官员,除大计、军政外,尚有年终密考。这项制度,源于乾隆帝即位初期谕令督抚密奏道府贤否的密考制度。密考制度确立后,考核范围逐步扩大,但督抚考核及出具考语范围并未划一,具折频率由不定期奏报定为每三年一次,而同时期也出现每年一次的年终奏报,表明密考制度向每年一次的年终密考制度过渡的趋势已现端倪。至乾隆四十九年,年终密考制度确立。密考制度的实行,主要是为弥补大计、军政之不足,后因制度本身的发展和外部环境的影响,与大计、军政已无较大差别,难以发挥其独有的作用。